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特朗普会被弹劾吗?

2019/7/30 18:48:02

特朗普会被弹劾吗?

“唐纳德·特朗普的崛起和统治,已经成为现代美国历史上最亮眼的政治故事之一。现在的问题是:这个故事会如何结束?”美国有线电视新闻网(CNN)对总统特朗普的前景表达担忧。过去10天里,特朗普突然解雇联邦调查局局长科米和随后快速升级的丑闻,不仅催生了调查“通俄门”的特别检察官,也引发了总统是否干扰司法公正的质疑。弹劾,越来越多的民主党人开始使用这个字眼。


美国历史上曾经有过三次国会弹劾。19世纪安德鲁·约翰逊以微弱票数躲过了参议院弹劾投票。上世纪七十年代,理查德·尼克松在众议院投票前主动辞职,承担了水门窃听事件的责任。上世纪九十年代在莱温斯基事件中,参议院投票不支持弹劾比尔·克林顿。尼克松是历史上唯一一位因弹劾案而辞职的美国总统。那么,特朗普会被弹劾吗?特朗普会辞职吗?分析人士普遍认为,至少就目前的情形看,可能性很小。

 

事实和制度“障碍”


    
这可以从事实和制度两方面来分析。


事实层面,据CNN报道,弹劾程序的前提是必须确认总统的行为构成“叛国、受贿或其他严重犯罪或不守操守”。有分析指出,到目前为止,围绕“通俄门”,并没有证据表明特朗普在竞选期间授意或者默许其竞选成员与俄罗斯接触;也没有任何证据表明相关接触涉及如果特朗普当选将对俄缓和关系的承诺;更没有证据表明与俄接触促使俄罗斯“黑客”采取了对特朗普竞选有利的行为。因此,在这些证据链条“坐实”之前,外界对特朗普本人的各种调查指控以及对其总统身份的威胁都是无稽之谈。


制度层面,《大西洋月刊》报道称,大多数严肃政治观察家都认为,只要议会仍由共和党控制,这便是一个白日梦。为什么这么说?


据CNN报道,美国国会研究服务局的记录显示,弹劾程序分四步,首先,必须先由特别检察官或者其他一些独立组织提起对总统罪行的指控,分为“重罪和轻罪”。第二步,众议院将授权司法委员会负责调查和考虑弹劾,拟定弹劾条款。第三步,该委员会内部先投票决定是否将部分或全部弹劾条款提交给国会两院。第四步,参众两院将辩论并对弹劾条款进行投票。先由众议院对弹劾条款进行逐条投票,只需简单多数即可(在比尔·克林顿弹劾案中,四条弹劾条款中的两条获得了众议院的批准)。被批准的条款将提交参议院进行审判。根据美国宪法,参院弹劾将由最高法院首席大法官主持。众议院成员相当于起诉人,参议员是陪审员。参议员将举行闭门会议,并表决是否将总统定罪和免职。定罪需要三分之二多数,即67名参议员同意。


目前,在众议院,共和党以238席对193席占据多数。这意味着需要有20位或更多的共和党人“反水”支持弹劾,法案才能通过。而参议院里,共和党有52人,民主党有48人。因此,必须有19人反对本党总统,弹劾才能生效,而且前提是所有民主党人投票赞成这样做。


有评论指出,尽管政治精英看不惯他,但特朗普在民间还是有声望的,甚至有一批铁票。党内出现反叛,要么需要强烈的选民呼声,要么有党内大佬摇旗呐喊。以目前的情形看,还没有一个关键共和党人支持任命特别检察官来调查“通俄门”,也没人公开流露支持弹劾的意向。因此,特朗普很可能会受到共和党盟友的保护。


一位资深共和党国会助理告诉《大西洋月刊》,现在讨论国会启动弹劾的可能,还为时过早,除非“通俄门”调查爆出关键“黑料”。不过,他补充说,如果共和党在即将举行的蒙大拿州和乔治亚州众议院特别选举中失败,那么人们对弹劾的态度可能会更开放些。

 

弹劾极为罕见


    
在美国历史上,只有19人(两位总统、一位参议员、一个战争部长和15名法官)被众院弹劾、在参院被审判。其中,只有8人被定罪,包括两名总统在内的7人被判无罪。其他几人在被开除或辞职后,指控被取消了。


CNN指出,大多数受到弹劾的官员宁愿辞职,而不愿在参议院面对公开审判。基于美国换届选举制度,一名众议员或参议员更有可能被开除,或者被选民赶下台。


当年,尼克松、克林顿遭遇弹劾,很大一部分原因是他们都面对一个反对党控制下充满敌意的国会。安德鲁·约翰逊也是如此。他本是民主党的副总统,在林肯总统被暗杀后接替上位,被控制国会山的共和党人拉入弹劾危机。但他最终被判定无罪。也就是说,即使是对反对党的总统投票,参议院的定罪记录仍是“二比零”——两次均未定罪。

 

走程序需要时间


    
分析人士指出,即使启动弹劾程序,从起步到落实至少需要数月时间。


在克林顿案中,众议院司法委员会在1998年9月24日开始考虑是否要弹劾克林顿,在1998年12月11日和12日投票决定将弹劾条款递交到两院。12月19日,克林顿被众议院弹劾。直到1999年2月13日,克林顿才被参议院宣判无罪,尽管过半数议员对他投了反对票。


众议院第一次投票启动弹劾尼克松程序是在1974年2月,众议院司法委员会直到7月24日才对弹劾条款进行表决。尼克松在那年8月8日辞职,当时众议院投票尚未举行。


不过,CNN指出,特朗普政府还有好几年的执政时间,如果按照当前的“新闻生产”节奏,弹劾程序在特朗普时代似乎是个长期话题。

 

特朗普会辞职吗?


    
上月在与路透社的一场异常坦率的访谈中,特朗普在办公室里庆祝了自己的第一个100天,并一度陷入片刻沉思。“我爱我以前的生活”,他说,“我现在有很多事情要做。我以前认为这会更容易些。”《大西洋月刊》评论称,从某种程度说,特朗普是一个偶然的总统。几十年来,他也有一搭没一搭地考虑过竞选总统,但从来没有打算扣动扳机;他发起一场竞选,但打算几个月后退出;然后,他却赢得了共和党的提名,但他预计会在大选中落败;然而他又赢得了选举之夜。但是,从那开始,他一直走下坡路。


作为总统,他为媒体报道烦躁,厌倦了各种白宫简报,一有机会便逃离白宫的幽闭空间。福克斯新闻网执行主编约翰·莫蒂写道:“特朗普总统古怪的行为,尤其是在过去一周,提出了一个严肃的问题:他还想当总统吗?”
不过,接近特朗普的人说,辞职似乎不可能,特别是他认为这会给人一种“被赶走”的印象。理查德·尼克松的前白宫律师约翰·迪安说,特朗普似乎与尼克松一样,隐约有一种受害感和复仇欲,但他比尼克松多一种特质:决不投降,即使那么做可能对他更有利。特朗普可能讨厌他的工作,但他更讨厌他的“敌人”。
    
 (栏目主编:杨立群;题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛 编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)